紀緯紋 香港中文大學香港亞太研究所副研究員

發(fā)展局日前宣布，北部都會區(qū)三個「片區(qū)開發(fā)」試點共收到22份來自本地和內(nèi)地發(fā)展商的意向書。此熱烈的反應顯示發(fā)展商看好香港樓市和整體經(jīng)濟前景，更是促進特區(qū)政府用好「片區(qū)開發(fā)」模式重塑香港未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鞏固市場對香港發(fā)展信心的重要指標。特區(qū)政府在推動北都區(qū)發(fā)展上，要用好「片區(qū)開發(fā)」這種創(chuàng)新發(fā)展模式，以及聯(lián)繫深圳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快將北都區(qū)發(fā)展為香港經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

香港過去依賴金融地產(chǎn)的單一經(jīng)濟模式正遭遇瓶頸，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)近年來的高速發(fā)展便被視為香港經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。北都區(qū)的規(guī)劃正好明確對接「南金融、北創(chuàng)科」的新型產(chǎn)業(yè)布局，並以河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為核心，形成與深圳「一區(qū)兩園」的協(xié)同效應。北都區(qū)的「創(chuàng)新科技地帶」與「口岸商貿(mào)區(qū)」規(guī)劃，恰好為科創(chuàng)、物流、專業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)提供載體。例如新田科技城將承接河套區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化，吸引海內(nèi)外科技企業(yè)設立研發(fā)中心，而洪水橋片區(qū)則透過現(xiàn)代物流用地與多層產(chǎn)業(yè)大樓，推動棕地作業(yè)升級。

實踐「產(chǎn)業(yè)導向」開發(fā)邏輯

北都區(qū)的發(fā)展規(guī)劃所反映的是「產(chǎn)業(yè)導向」的開發(fā)邏輯，於企業(yè)而言，能提前布局未來增長點；對特區(qū)政府來說，亦可結(jié)合香港國際化和區(qū)域發(fā)展的目標與基礎，並適時供應所需的基礎設施與公共服務。特區(qū)政府採用「片區(qū)開發(fā)」模式，既是從制度和規(guī)劃上推動政府、發(fā)展商、產(chǎn)業(yè)持份者和社區(qū)人士在發(fā)展前期便進行合作，亦通過科學的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域合作，形成「前端研發(fā)—中端服務—後端生產(chǎn)」的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和區(qū)域分工。

然而，「片區(qū)開發(fā)」模式的成功既繫於政府的前瞻性視野與創(chuàng)新性手段，也關(guān)乎發(fā)展商和產(chǎn)業(yè)持份者的信心預期與發(fā)展成本效益估算，彼此更是相互影響。對片區(qū)發(fā)展商而言，由於需要承擔土地平整和基建配套等用地發(fā)展，因此他們雖然對北部都會區(qū)抱持積極態(tài)度，但也必然對於政策延續(xù)性和開發(fā)成本與風險的分攤等方面存在一定的顧慮。同樣地，高新科技等產(chǎn)業(yè)的投資者應該對北都區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充滿憧憬，但同時也對產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地乃至周邊社區(qū)發(fā)展和相關(guān)配套抱謹慎和觀望態(tài)度。

「按實補價」可減資金壓力

特區(qū)政府在北都區(qū)的土地開發(fā)上應充分展示「促進者」和「協(xié)作者」形象，在提前謀劃各類用地類別和比例同時，保留靈活性，容許按實際發(fā)展情況由政府或發(fā)展商提出修改並壓縮審批流程；甚至施行「先改後報」模式，在特定條件下允許認可專業(yè)人士可作出修改評估和決策，政府不定時抽查。社會上已提出的「按實補價」亦是值得考慮的概念，實在地減輕發(fā)展商的資金壓力，加快片區(qū)的開發(fā)速度。這是一種「風險共擔、利益共享」的思維，充分反映出政府制度變得更具靈活性，又可降低公共財政壓力；另一方面也緩解企業(yè)對長期投資的顧慮，總體讓北都區(qū)的發(fā)展更具吸引力。

「片區(qū)開發(fā)」的高穩(wěn)定性和可預期性對科創(chuàng)及其他產(chǎn)業(yè)進駐北都區(qū)和加大投資將起到重大吸引作用，要加速落實行動綱領中的產(chǎn)業(yè)用地供應安排，更應在片區(qū)招標時明確定出開發(fā)協(xié)議、監(jiān)管清單和獎懲機制，以確保片區(qū)的土地供應可按時實現(xiàn)。此外，除了宏觀產(chǎn)業(yè)政策中的本地的人才、融資和稅務，以及涉及跨境的通關(guān)、要素流動和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的措施與戰(zhàn)略，「片區(qū)開發(fā)」模式亦可發(fā)揮重要作用。筆者曾提出「雙總師」制度，片區(qū)的「首席發(fā)展官」要努力與企業(yè)、大學和科研單位溝通，例如在片區(qū)內(nèi)打造良好的學研轉(zhuǎn)化條件；亦要充分與總規(guī)劃師協(xié)調(diào)用地，滿足產(chǎn)業(yè)研發(fā)、中試和生產(chǎn)過程所需的用地和基建服務。特區(qū)政府更可探索與片區(qū)開發(fā)商合作，構(gòu)建以商住用地反哺產(chǎn)業(yè)，預留地價和商住單位的部分收益成立「創(chuàng)科孵化基金」，用於補貼初創(chuàng)企業(yè)的租金或技術(shù)轉(zhuǎn)化等成本，成為吸引企業(yè)進駐、推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)成形的手段之一。