文/黃冰芬

對(duì)於長(zhǎng)和集團(tuán)擬出售海外43個(gè)港口經(jīng)營權(quán)計(jì)劃，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已明確表態(tài)將依法進(jìn)行反壟斷審查。這一監(jiān)管行動(dòng)既是對(duì)《中華人民共和國反壟斷法》（下稱《反壟斷法》）的嚴(yán)格執(zhí)行，也是對(duì)國家利益和戰(zhàn)略安全的堅(jiān)定捍衛(wèi)。

《反壟斷法》於2007年8月30日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過，於2008年8月1日開始施行，旨在預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公共利益。該法不僅適用於境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還明確將境外壟斷行為對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的排除和限制影響納入管轄範(fàn)圍，體現(xiàn)了域外效力原則。

今次港口交易涉及經(jīng)營者集中審查，根據(jù)《反壟斷法》第三條規(guī)定：「對(duì)具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中」需依法審查。長(zhǎng)和與美資財(cái)團(tuán)貝萊德的協(xié)議交易，涉及23個(gè)國家的43個(gè)港口，當(dāng)中巴拿馬運(yùn)河兩端碼頭控制全球10.4%的集裝箱吞吐量，直接影響中國21%的航運(yùn)貿(mào)易量。作為交易主體，涉事港企在內(nèi)地?fù)碛腥琨}田國際等核心港口資產(chǎn)，其全球業(yè)務(wù)佈局與國家供應(yīng)鏈安全深度綁定，符合「境外行為對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響」的審查條件?！斗磯艛喾ā返谝粭l也明確將「維護(hù)社會(huì)公共利益」作為立法目標(biāo)。若今次交易導(dǎo)致關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如巴拿馬運(yùn)河港口）被外資控制，可能威脅中國的航運(yùn)安全及「一帶一路」倡議的推進(jìn)，符合公共利益審查的適用情形。

若被認(rèn)定交易違法，可能面臨附加限制性條件、罰款甚至終止交易。今次審查既是對(duì)《反壟斷法》域外管轄權(quán)的實(shí)踐，也是我國在複雜國際環(huán)境中統(tǒng)籌發(fā)展與安全、維護(hù)全球市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的體現(xiàn)。

事實(shí)上，對(duì)跨國併購、尤其涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的併購作反壟斷審查，是國際通行慣例。若將這單「大刁」置於地緣政治博弈加劇的背景考量，依法審查更具必要性和緊迫性。特朗普重掌白宮後便揚(yáng)言要「奪回」巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)，甚至不惜動(dòng)武。若有關(guān)港口落入美資財(cái)團(tuán)手中，美方極有可能對(duì)中國船隻採取歧視性措施強(qiáng)征「政治附加費(fèi)」，無疑會(huì)威脅中國供應(yīng)鏈安全。近年來，美國政府霸凌手段層出不窮，巴拿馬在其脅迫下退出「一帶一路」，便是佐證。

倘長(zhǎng)和堅(jiān)持推進(jìn)交易會(huì)導(dǎo)致國家整體利益和戰(zhàn)略安全受損，後果嚴(yán)重，因此須全面審視、重新評(píng)估，甚至考慮主動(dòng)撤回、終止交易為宜，以維護(hù)企業(yè)長(zhǎng)期聲譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

今次港口交易被依法審查，表明中國政府通過法治手段維護(hù)國家利益，完全符合國際規(guī)則，也是對(duì)國家安全底線的堅(jiān)守。涉事企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，作出明智抉擇。

（作者是港區(qū)全國人大代表、全國港澳研究會(huì)會(huì)員、香港再出發(fā)大聯(lián)盟總主任）