劉典 復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副研究員

在國(guó)家改革開(kāi)放四十餘年的壯闊歷程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從「草根萌芽」成長(zhǎng)為「參天巨樹(shù)」，發(fā)展軌跡始終與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振。從「56789」的貢獻(xiàn)比例（貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量）到「四新經(jīng)濟(jì)」的蓬勃興起，民營(yíng)企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的「壓艙石」，更是創(chuàng)新科技的「主力軍」?？v觀歷史長(zhǎng)河，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的每一次跨越式發(fā)展，都離不開(kāi)「看得見(jiàn)的手」與「看不見(jiàn)的手」的協(xié)同?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在政策持續(xù)護(hù)航、企業(yè)銳意創(chuàng)新的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將以更硬核的科技實(shí)力、更開(kāi)放的全球視野，為高質(zhì)量發(fā)展寫(xiě)下新的時(shí)代註腳。

自新質(zhì)生產(chǎn)力概念提出以來(lái)，創(chuàng)新科技的戰(zhàn)略地位被提升至前所未有的高度。國(guó)家明確將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，2025年更以「四個(gè)加快」為路徑——?jiǎng)?chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，形成系統(tǒng)性推進(jìn)框架。在這一框架下，政策從頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐均體現(xiàn)出對(duì)科技的深度傾斜，更折射出國(guó)家通過(guò)制度創(chuàng)新將「實(shí)驗(yàn)室成果」轉(zhuǎn)化為「生產(chǎn)線動(dòng)能」的決心。

提升民營(yíng)企業(yè)貸款佔(zhàn)比

國(guó)家層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視，始終以系統(tǒng)性、連續(xù)性政策為支撐。2023年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，提出八方面31條舉措，直指民企發(fā)展的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)；同年11月，八部門(mén)聯(lián)合推出「金融支持25條」，從信貸、債券、股權(quán)等多維度破解融資難題，明確要求「逐步提升民營(yíng)企業(yè)貸款佔(zhàn)比」，並首次提出「探索高收益?zhèn)袌?chǎng)」以支持科技型中小企業(yè)。至2024年，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，標(biāo)誌著政策執(zhí)行進(jìn)入專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化階段。這些舉措層層遞進(jìn)，既彰顯了「政策工具箱」的豐富性，更體現(xiàn)了「急企業(yè)之所急」的治理智慧。

中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額24.33萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)8.8％，佔(zhàn)外貿(mào)總值的比重繼續(xù)提升，達(dá)到55.5％，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量首次超過(guò)60萬(wàn)家，達(dá)到60.9萬(wàn)家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首次成為內(nèi)地高技術(shù)產(chǎn)品的最大進(jìn)出口主體。

微觀施策層面，國(guó)家以精準(zhǔn)服務(wù)破除民企發(fā)展桎梏。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)「首貸難」「信用評(píng)估難」等問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)「信易貸」模式普及，建立全國(guó)產(chǎn)融合作平臺(tái)。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年「四新」經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新設(shè)企業(yè)超過(guò)239萬(wàn)戶，約佔(zhàn)新設(shè)企業(yè)總量四成。與此同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年前11個(gè)月，內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)新增減稅降費(fèi)及退稅1萬(wàn)億元人民幣，佔(zhàn)比71.3%，直接激勵(lì)企業(yè)將創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力。

支持突破西方技術(shù)封鎖

以小米為例，2025年其預(yù)計(jì)的研發(fā)投入將提升至300億元，主要用於AI、OS和晶片等底層技術(shù)的持續(xù)研發(fā)與創(chuàng)新，這正是乘政策東風(fēng)、搶佔(zhàn)技術(shù)高地的典型實(shí)踐。這種「政策澆灌+企業(yè)深耕」的模式，使民營(yíng)企業(yè)從「跟隨者」逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤割I(lǐng)跑者」，在自動(dòng)駕駛、新能源等賽道形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，正值中美科技競(jìng)爭(zhēng)白熱化與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。美國(guó)試圖通過(guò)「排華條款」限制中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如禁止使用中國(guó)電池材料的電動(dòng)車(chē)獲得補(bǔ)貼，並限制半導(dǎo)體企業(yè)在華擴(kuò)產(chǎn)。對(duì)此，中國(guó)科技政策已轉(zhuǎn)向「自立自強(qiáng)」與「開(kāi)放創(chuàng)新」並重，既加大本土研發(fā)投入，又通過(guò)「東數(shù)西算」工程等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，分散數(shù)據(jù)中心的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，提升軍事與經(jīng)濟(jì)安全性。民企如何利用政策支持突破技術(shù)封鎖，同時(shí)拓展國(guó)際市場(chǎng)，將成為核心議題。

雷軍攜其SU7車(chē)型通過(guò)「技術(shù)+生態(tài)+品牌」戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，印證了民企在複雜市場(chǎng)環(huán)境中的韌性；馬雲(yún)創(chuàng)立的電商與金融科技生態(tài)，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。目前政策制定者需要聽(tīng)到企業(yè)對(duì)「AI倫理治理」、「數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)」等前沿議題的建議，企業(yè)家則期待政策在「算力基礎(chǔ)設(shè)施」、「知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)」等領(lǐng)域進(jìn)一步突破。這種雙向奔赴，正是中國(guó)民企能夠持續(xù)突破「卡脖子」技術(shù)的關(guān)鍵密碼。

民企需參與國(guó)際規(guī)則制定

總體而言，從政策預(yù)期看，中央促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展或圍繞三大方向展開(kāi)。一是優(yōu)化科技型企業(yè)的融資環(huán)境，例如擴(kuò)大「高收益?zhèn)乖圏c(diǎn)範(fàn)圍，支持早期技術(shù)研發(fā)；二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，尤其在人工智能、新能源等領(lǐng)域建立快速確權(quán)通道；三是推動(dòng)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，助力民企從「產(chǎn)品出?！罐D(zhuǎn)向「規(guī)則出?！?。

站在2025年的新起點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)圖景愈發(fā)清晰。一方面，在全球化與智能化浪潮下，民企需以更高站位參與國(guó)際規(guī)則制定。小米汽車(chē)計(jì)劃將智駕技術(shù)反哺智能家居生態(tài)，構(gòu)建「全場(chǎng)景智能覆蓋」；新能源企業(yè)通過(guò)技術(shù)授權(quán)模式實(shí)現(xiàn)「反向輸出」，這些案例表明，中國(guó)民企正逐步從「中國(guó)製造」邁向「中國(guó)創(chuàng)造」，以技術(shù)引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，共同富裕目標(biāo)要求民企在發(fā)展中兼顧社會(huì)責(zé)任。從「萬(wàn)企興萬(wàn)村」行動(dòng)到「碳中和」承諾，民營(yíng)企業(yè)正在探索一條商業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值交融的新路徑。