香港文匯報訊（記者 王玨 北京報道）數(shù)字時代下，對公民視頻圖像的不當(dāng)採集以及與之相關(guān)的個人隱私保護(hù)問題，備受社會關(guān)注。中國政府網(wǎng)10日公布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》（下稱《條例》），定於2025年4月1日起施行，旨在規(guī)範(fàn)公共安全視頻系統(tǒng)管理，維護(hù)公共安全，保護(hù)公民個人隱私和個人信息權(quán)益?！稐l例》明確規(guī)定，除負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任、安全防範(fàn)義務(wù)的部門、單位或者個人為維護(hù)公共安全所必需建設(shè)外，其他任何單位或者個人不得在公共場所安裝圖像採集設(shè)備設(shè)施；禁止在旅館、民宿、宿舍、更衣室等能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區(qū)域、部位安裝圖像採集設(shè)備；對偷窺、偷拍、竊聽他人隱私的，依法給予治安管理處罰。

《條例》共34條。第2條指出，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指通過在公共場所安裝圖像採集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，對涉及公共安全的區(qū)域進(jìn)行視頻圖像信息收集、傳輸、顯示、存儲的系統(tǒng)。據(jù)悉，人們在公共場所見到的交通管理「電子眼」、治安管理攝像頭等，就是這一系統(tǒng)的直觀體現(xiàn)。

隨意收集、非法公開問題多

近年來，隨著視頻圖像採集設(shè)備日益普及，公共場所攝像頭、電子眼等設(shè)施，在打擊違法犯罪、加強(qiáng)治安防控、處置突發(fā)事件、優(yōu)化城市管理等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用；但由於缺少有效監(jiān)管，隨意收集使用視頻圖像信息問題突出，個別地方甚至出現(xiàn)非法對外公開、提供視頻圖像信息的情況，造成惡劣社會影響，對公民隱私保護(hù)帶來威脅。比如，個別商家為了所謂的「管理需要」，在店舖內(nèi)隨意安裝攝像頭，甚至覆蓋到員工休息區(qū)、更衣室等私密空間；還有一些人出於不良目的，在民宿房間、公共衞生間等場所偷偷安裝偷拍設(shè)備，嚴(yán)重侵犯他人的安全和隱私。

全國性法規(guī)4月1日起施行

此前內(nèi)地沒有針對公共安全視頻系統(tǒng)管理的全國性法規(guī)。2016年11月，公安部會同有關(guān)部門研究起草《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（徵求意見稿）》並面向社會公開徵求意見，不過此後該項立法進(jìn)展緩慢；至2024年4月8日公安部起草《條例（徵求意見稿）》面向社會徵求意見，而後立法步入「快車道」。同年12月16日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《條例（草案）》。今年2月10日，中國政府網(wǎng)公布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》全文，並定於4月1日起施行。

要求縣級以上政府加強(qiáng)統(tǒng)籌

此次國務(wù)院發(fā)布《條例》明確了公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)範(fàn)，嚴(yán)禁非法亂建公共安全視頻系統(tǒng)。要求縣級以上地方人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重複建設(shè)，政府有關(guān)部門、經(jīng)營管理單位按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)。除負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任、安全防範(fàn)義務(wù)的部門、單位或者個人為維護(hù)公共安全所必需建設(shè)外，其他任何單位或者個人不得在公共場所安裝圖像採集設(shè)備設(shè)施。

為有效保護(hù)個人隱私和個人信息權(quán)益，《條例》明確，禁止在公共場所的四類區(qū)域、部位安裝圖像採集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施：旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營接待食宿場所的客房或者包間內(nèi)部；學(xué)生宿舍的房間內(nèi)部，或者單位為內(nèi)部人員提供住宿、休息服務(wù)的房間內(nèi)部；公共的浴室、衞生間、更衣室、哺乳室、試衣間的內(nèi)部；安裝圖像採集設(shè)備後能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域、部位。在涉及公共安全之外的其他公共場所安裝圖像採集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，僅限於對該場所負(fù)有安全防範(fàn)義務(wù)的單位或者個人安裝，其他任何單位或者個人不得安裝。

《條例》加大信息安全保護(hù)力度。規(guī)定公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)保存不少於30日；30日後，對已經(jīng)實現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)予以刪除。嚴(yán)格規(guī)範(fàn)國家機(jī)關(guān)、個人查閱調(diào)取視頻圖像信息的權(quán)限、程序。公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息被依法用於公開傳播，可能損害個人、組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)對涉及的人臉、機(jī)動車號牌等敏感個人信息，以及組織名稱、營業(yè)執(zhí)照等信息採取嚴(yán)格保護(hù)措施。

條例要點

1. 縣級以上地方人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重複建設(shè)，政府有關(guān)部門、經(jīng)營管理單位按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)。

2. 除負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任、安全防範(fàn)義務(wù)的部門、單位或者個人為維護(hù)公共安全所必需建設(shè)外，其他任何單位或者個人不得在公共場所安裝圖像採集設(shè)備設(shè)施。

3. 禁止在民宿、宿舍、更衣室等能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區(qū)域、部位安裝圖像採集設(shè)備設(shè)施。

4. 對保存期限屆滿後已實現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)予以刪除。

5. 嚴(yán)格規(guī)範(fàn)國家機(jī)關(guān)、個人查閱調(diào)取視頻圖像信息的權(quán)限、程序。

6. 要求公開傳播視頻圖像信息時嚴(yán)格保護(hù)個人、組織相關(guān)信息。

7. 在非公共場所安裝圖像採集設(shè)備設(shè)施不得危害公共安全或者侵犯他人合法權(quán)益。

【專家解讀】明確誰來管怎麼管 加強(qiáng)個人私隱保護(hù)

（香港文匯報記者 王玨 北京報道）在當(dāng)今社會，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)已經(jīng)廣泛分布在我們生活的各個角落，從大街小巷的監(jiān)控攝像頭，到公共場所的視頻安防設(shè)備，它們?yōu)榫S護(hù)公共安全發(fā)揮著重要作用。但與此同時，如何規(guī)範(fàn)系統(tǒng)管理，在保障公共安全的同時，更好地保護(hù)個人隱私和個人信息權(quán)益，也成了社會關(guān)注的焦點。

公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)是指通過在公共場所安裝圖像採集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，對涉及公共安全的區(qū)域進(jìn)行視頻圖像信息收集、傳輸、顯示、存儲的系統(tǒng)。

利各類系統(tǒng)統(tǒng)一歸口管理

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，公共安全視頻系統(tǒng)的概念比較大，包括交通管理的各類「電子眼」、治安管理的各類攝像頭等等。視頻系統(tǒng)各自為政，信息不互通又不互用。治安的（系統(tǒng)）不可能去調(diào)用交通的（系統(tǒng)），交通的也調(diào)用不了市政管理，各個部門都有。除上述公共安全視頻系統(tǒng)外，還有賓館、民宿等商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的各類公共安全視頻系統(tǒng)。諸多系統(tǒng)沒有統(tǒng)一歸口管理，不僅無法實現(xiàn)信息共享，還存在重複建設(shè)浪費公共財政資源的問題。另外，還有一些公共安全視頻，它可能涉及到軍事設(shè)施、軍事機(jī)密、軍事裝置，甚至有一些信息如沒有嚴(yán)格控制就可能造成洩露。

王叢虎認(rèn)為，此次《條例》的出臺是為了進(jìn)一步明確和規(guī)範(fàn)不同部門的各類公共安全視頻系統(tǒng)，解決各類系統(tǒng)「誰來統(tǒng)籌規(guī)劃、誰來出錢建設(shè)，以及誰來管、怎麼管」等現(xiàn)實問題。明確縣級以上地方人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重複建設(shè)。

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息透明度

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員、DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮指出，《條例》亮點之一就是，在保障公共安全的同時加強(qiáng)了個人隱私和個人信息權(quán)益的保護(hù)。

《條例》明確禁止在民宿、宿舍、更衣室等能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區(qū)域、部位安裝圖像採集設(shè)備設(shè)施；明確對保存期限屆滿後已實現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)予以刪除；嚴(yán)格規(guī)範(fàn)國家機(jī)關(guān)、個人查閱調(diào)取視頻圖像信息的權(quán)限、程序；要求公開傳播視頻圖像信息時嚴(yán)格保護(hù)個人、組織相關(guān)信息。劉興亮表示，這些規(guī)定是對目前很多地方監(jiān)控設(shè)備濫用情況的一種有力回應(yīng)，尤其是對公民個人生活細(xì)節(jié)的這種監(jiān)控上，給了人們更多隱私保護(hù)。

劉興亮認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息透明度，比如加強(qiáng)對於公共安全視頻圖像採集、存儲和使用的透明度，建立明確的信息公開機(jī)制，讓公眾可以清楚地知道哪些信息被收集了，以後如何使用，以及保存多長時間等。