（香港文匯報記者 王玨 兩會報道）剛剛閉幕的二十屆二中全會，審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，方案的部分內(nèi)容將提交本次全國人大會議審議。中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部宋世明教授接受香港文匯報記者專訪時指出，周期性的機構(gòu)改革是中國政治生活中的標(biāo)誌性事件，是國家不斷推進(jìn)治理現(xiàn)代化的縮影。改革開放以來中國已經(jīng)進(jìn)行了八輪機構(gòu)改革，特別是中共十八大以來，中央把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力的一項重要任務(wù)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力組織保障。二十大之後不久啟動的新一輪黨和國家機構(gòu)改革，將從黨和國家機構(gòu)職能體系上確保黨的長期執(zhí)政、國家長治久安以及有效應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險，對於全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

宋世明表示，建國以來，中國適應(yīng)不同時期的政治、經(jīng)濟、社會、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等情況變化，進(jìn)行過多輪機構(gòu)改革，黨和國家機構(gòu)職能體系發(fā)生了很大變化。改革開放前數(shù)輪機構(gòu)改革主要是鞏固了國家政權(quán)和計劃經(jīng)濟體制；改革開放之後，國務(wù)院機構(gòu)先後於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年集中進(jìn)行了八輪改革，這些改革實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。特別是2018年之後的機構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，基本上形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系提升領(lǐng)導(dǎo)力——政府治理體系提升政府執(zhí)行力；黨的領(lǐng)導(dǎo)體系把握重大工作決策權(quán)——國家行政管理承擔(dān)按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾重大職責(zé)的基本格局。

過去遵循三點內(nèi)在邏輯

宋世明分析指出，儘管每一輪改革的背景、側(cè)重點和歷史貢獻(xiàn)各有差異，但都遵循著一定的內(nèi)在邏輯。

首先，因循政治、經(jīng)濟、社會、科技等環(huán)境的變化而作出組織架構(gòu)調(diào)整。1982年改革前機構(gòu)臃腫、幹部老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，改革的主要任務(wù)是「拆廟減人」，提高政府效率；2003年主要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加入WTO的要求，把市場監(jiān)管職能放到了更加優(yōu)先的位置；2008年改革從促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展出發(fā)，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。

中央提出本次改革要「突出重點行業(yè)和領(lǐng)域」。譬如，當(dāng)前關(guān)鍵核心技術(shù)受制於人的局面沒有得到根本性改變，科技宏觀管理條塊分割、創(chuàng)新資源分散的困局亟待破解，亟須「完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制」，從而加速積聚科技創(chuàng)新要素、優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，盡快實現(xiàn)高水平科技自立自強；再比如，時有爆雷的中小銀行等金融機構(gòu)風(fēng)險、大中型企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險、金融腐敗與違法違紀(jì)都是孕育系統(tǒng)性金融風(fēng)險的因素，因此，「深化金融體制改革」，有利於統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有效應(yīng)對「來自外部的打壓遏制隨時可能升級」這一嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)。

第二，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。從1978年機構(gòu)改革講政府職能聚焦於經(jīng)濟建設(shè)職能，到2019年十九屆四中全會講政府職能定位於「經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能」，政府職能體系逐步飽滿，趨於定型。但是應(yīng)該清醒看到政府職能轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)沒有徹底完成。政府職能歸根結(jié)底是由社會需求決定的，與特定歷史階段經(jīng)濟增長方式、資源配置方式息息相關(guān)，與不同歷史階段中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)更是密不可分。

1988年機構(gòu)改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求，但改革開放以後到十八大之前的這一歷史時段的轉(zhuǎn)變政府職能基本是在「經(jīng)濟建設(shè)型政府」框架下展開的，都是服從服務(wù)於經(jīng)濟高速增長這一首要治國目標(biāo)。十八大之後的轉(zhuǎn)變政府職能是在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府框架下進(jìn)行的。二十大之後，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還要服從服務(wù)於新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。簡言之，一切的政府職責(zé)體系和政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)服務(wù)於全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，服務(wù)於推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

第三，政府治理現(xiàn)代化融入國家治理現(xiàn)代化的歷史大勢。2018年啟動的黨和國家機構(gòu)改革進(jìn)入了「推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代」，不再是單純地建立起完善的中國特色社會主義行政體制，而是構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系；不再單純地深化行政體制改革，而是深化黨和國家機構(gòu)改革；不再單純地推進(jìn)政府機構(gòu)改革，而是統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革。

本輪涉及面廣影響深遠(yuǎn)

2023年黨和國家機構(gòu)改革，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)「五位一體」總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)「四個全面」戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領(lǐng)域機構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。2023年開啟的黨和國家機構(gòu)改革將是一次涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的國家治理體系和治理能力重大變革。

宋世明教授梳理分析 讀懂改革開放至2018年八輪機構(gòu)改革

（一） 1982年

提高政府效率 實現(xiàn)幹部年輕化

1982年的行政體制改革旨在提高政府效率，實現(xiàn)幹部年輕化，這一輪改革歷時兩年半，為黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移提供組織人事基礎(chǔ)。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

開啟了幹部人事制度科學(xué)化、民主化、制度化的歷程，開始廢除領(lǐng)導(dǎo)幹部職務(wù)終身制，精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加快了幹部隊伍年輕化的建設(shè)。國務(wù)院機構(gòu)改革完成之後，據(jù)38個部委的統(tǒng)計，正副部長、主任除兼職以外，由原來的505人減到167人，新組成的領(lǐng)導(dǎo)班子中新選拔的中青年幹部佔32%，平均年齡由64歲降為58歲。

（二） 1988年

轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革關(guān)鍵

1988年的行政體制改革重點是精簡經(jīng)濟管理部門，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理部門的管理方式。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

首次提出了「政府職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的關(guān)鍵」這一命題。1988年對政府的職能定位是實現(xiàn)政企分開，弱化政府的微觀管理職能，強化綜合管理職能。國務(wù)院撤銷了12個部委（原計委、經(jīng)委、機械委、電子部、航天部、航空部、煤炭部、石油部、水電部、核工業(yè)部、城建部、勞動人事部），新組建了9個部委（國家計委、機械電子部、航空航天部、能源部、水利部、建設(shè)部、人事部、勞動部、物資部）。

（三） 1993年

適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟需要

1993年的行政體制改革從中央到地方歷時三年半，改革重點是加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理部門，做到宏觀管好、微觀放開。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

首次明確了行政體制改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；統(tǒng)籌黨政機構(gòu)改革設(shè)置開始起步。這次改革將國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦改建為國家經(jīng)貿(mào)委；撤銷能源部，設(shè)立電力部、煤炭部；撤銷機械電子部，設(shè)立機械部、電子部；撤銷航空航天部，組建國家航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，設(shè)立國內(nèi)貿(mào)易部。

（四） 1998年

對政企不分組織基礎(chǔ)釜底抽薪改革

1998年的行政體制改革歷時四年半。改革重點是根據(jù)宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)的政府職能定位，盡量一次性撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

1998年第四輪國務(wù)院機構(gòu)改革之後，國務(wù)院組成部門由40個減少到29個。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，消解了政企不分的組織基礎(chǔ)。從此，中國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了快車道。

（五） 2003年

開始關(guān)注市場監(jiān)管與社會管理

2003年的行政體制改革開始關(guān)注市場監(jiān)管與社會管理。改革重點是加強市場監(jiān)管部門，把市場監(jiān)管職能放到了更加優(yōu)先的位置。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)政府機構(gòu)改革。組建了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，重組了國家食品藥品監(jiān)督管理局，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由經(jīng)貿(mào)委歸口管理改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，建立商務(wù)部，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的統(tǒng)一。

（六） 2008年

以建服務(wù)型政府為核心的「大部制」改革

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府，是2008年的行政體制改革的鮮明特色。改革重點是改善民生，加強與整合社會管理與公共服務(wù)部門。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

提出了建設(shè)服務(wù)型政府的新命題；明確了政府職能轉(zhuǎn)變總方向，即：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義；提出了探索實行大部門體制的新命題。8項重點任務(wù)：一是合理配置宏觀調(diào)控部門職能，優(yōu)化國家發(fā)改委、財政部、央行職能配置；二是加強能源管理機構(gòu)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會，組建國家能源局；三是組建工業(yè)和信息化部，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展；四是組建交通運輸部，大交通體制從此起步；五是組建人力資源和社會保障部，開始建立大社保；六是組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；七是組建環(huán)保部，加強環(huán)境保護(hù)職能；八是國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衞生部管理。

（七） 2013年

深化「放管服」 轉(zhuǎn)變政府職能更優(yōu)先

2013年的行政體制改革把政府職能轉(zhuǎn)變放到更加優(yōu)先的位置。改革重點主要有兩個：一是穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制，二是深化「放管服」改革。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

2013年以來，「放管服」改革是中國行政體制改革的主力軍，是中國行政體制改革最大的亮色，不僅大大改善了政府與人民群眾的關(guān)係，還促進(jìn)了就業(yè)，而就業(yè)就是最大的民生。

實行鐵路政企分開，建立了大交通體制基本框架；整合加強衞生和計劃生育，組建衞生和計劃生育委員會；整合食品藥品，組建了國家食品藥品監(jiān)管總局；整合新聞出版和廣播電影電視，組建了國家新聞出版廣電總局；重新組建了國家海洋局。

（八） 2018年

深化黨和國家機構(gòu)改革

2018年的黨和國家機構(gòu)改革統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革。其中的政府機構(gòu)改革是在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化國家治理體系的大格局中展開的。改革重點是以「五位一體」為軸心構(gòu)建政府治理體系。

主要內(nèi)容和歷史貢獻(xiàn)

改革後國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)10個，辦事機構(gòu)2個。

2018年黨和國家機構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的深刻變革，建樑架柱、大刀闊斧，涉及範(fàn)圍之廣、力度規(guī)模之大、觸及利益之深前所未有。相較於過去，國家機構(gòu)改革側(cè)重於政府機構(gòu)改革，此次國家機構(gòu)改革立足於經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機構(gòu)改革，並且突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對實現(xiàn)「兩個一百年」奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了強力保障和支撐。