編者按：2023年全國兩會召開在即，開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定進(jìn)程。在全面貫徹落實(shí)中共二十大精神的開局之年，政壇新陣容、經(jīng)濟(jì)開新局、民主新敘事、開放新舉措都受到密切關(guān)注。香港文匯報(bào)今日啟動兩會專題報(bào)道，首先推出「兩會前瞻」系列欄目，聚焦今次兩會核心熱點(diǎn)議題，邀請專家學(xué)者、代表委員暢談關(guān)注與思考。

（香港文匯報(bào)記者 海巖 北京報(bào)道）2023年開年，防疫政策優(yōu)化調(diào)整後中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速修復(fù)勢頭，中央及地方各級政府發(fā)力拚經(jīng)濟(jì)，力促「開門紅」。然而，後疫情時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)正處於下行換擋周期，加之三年新冠疫情重創(chuàng)市場主體，企業(yè)投資、家庭消費(fèi)趨保守，已成經(jīng)濟(jì)復(fù)甦的突出障礙。疫後中國經(jīng)濟(jì)如何突破困局，料將成為今年全國兩會的熱議焦點(diǎn)。今年恰逢政府換屆的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，當(dāng)務(wù)之急是盡快消除疫情對經(jīng)濟(jì)的傷痕，以全面改革開放的新部署提振信心。

隨著防疫政策的調(diào)整及穩(wěn)增長政策的出臺，各地迅速重現(xiàn)煙火氣，海內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。不過，經(jīng)濟(jì)復(fù)甦並不均衡，儘管春節(jié)期間旅遊餐飲等服務(wù)消費(fèi)大幅反彈，仍未恢復(fù)到疫情前水平，汽車、住房等消費(fèi)尚未明顯改善；新能源、智能製造等新興行業(yè)市場需求旺盛，傳統(tǒng)製造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)仍然信心不足，預(yù)期不穩(wěn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出「推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。」

不要低估外部不確定性

「今年中國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的趨勢是確定的?！股虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春認(rèn)為有四個(gè)核心支撐因素。首先是疫情防控政策優(yōu)化，預(yù)計(jì)僅社會經(jīng)濟(jì)活動的恢復(fù)，就可帶來1.5個(gè)百分點(diǎn)左右的經(jīng)濟(jì)增長。第二是積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和民生政策的托舉，會在今年產(chǎn)生更為明顯的效應(yīng)。

至於另兩個(gè)核心支撐，劉元春認(rèn)為，一個(gè)是中國經(jīng)濟(jì)自身的增長韌性和新動能帶來的拉動效應(yīng)，另一個(gè)則是中共二十大產(chǎn)生的紅利和新一屆政府的換屆效應(yīng)。一季度以來，各地方都表現(xiàn)出信心和實(shí)幹精神，全面出臺了穩(wěn)增長的舉措，因此換屆效應(yīng)不可低估，預(yù)計(jì)中央也將在三月份兩會時(shí)公布促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子政策。

至於今年經(jīng)濟(jì)面臨的困難，劉元春認(rèn)為主要來自於不確定性。從國內(nèi)看，未來是否會出現(xiàn)第二波疫情衝擊具有不確定性；房地產(chǎn)投資增速能否在今年年底轉(zhuǎn)正還存在不確定性。地方政府財(cái)力和債務(wù)問題可能使穩(wěn)增長受到約束，「如果不顧債務(wù)約束進(jìn)行投資刺激，可能加劇地方債務(wù)問題，產(chǎn)生超級灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)。」從外部看，俄烏衝突、美聯(lián)儲持續(xù)加息、美國遏制中國的新動向，可能令中國出口和投資的外部環(huán)境發(fā)生較大變化。

財(cái)策幣策直接轉(zhuǎn)向拉動需求

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)分析師祝寶良向香港文匯報(bào)指出，過去三年疫情應(yīng)對中，積極的宏觀政策在保市場主體上取得了非常好的效果，保住了生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈，但需求端出現(xiàn)新問題。

祝寶良舉例說，連續(xù)的大幅減稅降費(fèi)，使得稅收收入佔(zhàn)GDP比重降到15%左右，處於非常低的水平；保市場主體，保住了存量就業(yè)，但也帶來「殭屍企業(yè)」無法退出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新步伐放慢，給新增就業(yè)帶來很大壓力?？傮w來看，保市場主體干預(yù)了微觀主體的很多行為。

祝寶良由此建議，2023年宏觀調(diào)控政策要轉(zhuǎn)變思路，繼續(xù)保留減稅降費(fèi)的普惠性政策，退稅緩稅政策，將其作為一項(xiàng)普惠政策繼續(xù)保留幾年，給中小微企業(yè)一定的緩衝期，其他政策則逐步退出，財(cái)政和貨幣政策直接轉(zhuǎn)向拉動需求，同時(shí)解決好科技創(chuàng)新的問題。財(cái)政可以增加教育、醫(yī)療等普惠性支出，加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支出，要求地方政府通過發(fā)放消費(fèi)券、產(chǎn)業(yè)支持政策、發(fā)放補(bǔ)貼等方式拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。貨幣政策建議保留小微企業(yè)普惠貸款，退出其他結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推出一些普惠性的房貸政策，比如降低房貸首付比例、降低房貸利率等。

劉元春提出建議，要找到啟動消費(fèi)的支點(diǎn)，可以通過抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等政策性金融工具建立房屋改造基金，鼓勵(lì)城市居民住房裝修，啟動對農(nóng)民工保障性住房的建設(shè)，還可以一定程度減免消費(fèi)稅，降低消費(fèi)成本。從根本上提高消費(fèi)水平，則需要靠收入政策，這取決於經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)提升和收入分配格局的改善，涉及深層次改革問題。

機(jī)構(gòu)對今年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)期

國際貨幣基金組織（IMF）：2023年中國經(jīng)濟(jì)增速將從2022年的3%增長至5.2%，比去年10月的預(yù)測高出0.8個(gè)百分點(diǎn)；宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持將逐步退出，貨幣政策預(yù)計(jì)將在2023年有所收緊，但仍將保持適度寬鬆，到2024年才會轉(zhuǎn)為中性，需要警惕房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)。

摩根士丹利：中國2023年GDP增速有望達(dá)到5.7%，2024年增速預(yù)計(jì)為5.1%，如果能在政策預(yù)期等方面給民營企業(yè)足夠的確定性，中國可以借助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，抵消美國高科技投資、技術(shù)限制的部分影響。

中國社科院經(jīng)濟(jì)所：預(yù)計(jì)2023年中國GDP增速在5%左右，第一、二、三、四季度的GDP同比增速可能約為3.4%、7.2%、4.2%、5.2%?？煽紤]適度增加赤字率，對沖外需收縮的影響。

【專家解讀】提振信心扭轉(zhuǎn)預(yù)期 再推全面改革開放

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年的經(jīng)濟(jì)工作要「從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手」。多位專家直言，疫後時(shí)代政府要減少對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。

「當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的核心問題是扭轉(zhuǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱。」全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希分析說，民營企業(yè)投資佔(zhàn)比，從原來超過60%，現(xiàn)在下滑到55%。如果以這樣的趨勢繼續(xù)下去，即使財(cái)政政策、貨幣政策再度加碼，政府的力量與市場的力量難以形成合力，穩(wěn)增長的政策效果會嚴(yán)重遞減，一再加碼反而將導(dǎo)致更大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

壯大民營經(jīng)濟(jì) 提升內(nèi)生動能

劉尚希指出，中共二十大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，特別指出要「壯大」，在過去這種提法不多見。要扭轉(zhuǎn)目前預(yù)期轉(zhuǎn)弱的態(tài)勢，關(guān)鍵是釋放出持續(xù)、清晰、不被干擾的信號，讓民資、民企更有長期信心，這在當(dāng)前及今後都是一個(gè)事關(guān)國家命運(yùn)的大事。「簡單重複過去的話語，不足以扭轉(zhuǎn)已經(jīng)很弱的預(yù)期?！?/p>

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春則認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)工作的核心是要部署全面改革開放的方案，通過改革重整信心，改善市場主體預(yù)期，提升各類市場主體的內(nèi)生動能。對於關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，要提前提出、共同討論。制度型開放要有新舉措，布局進(jìn)一步鼓勵(lì)外資外貿(mào)的政策。對於各界關(guān)注的「資本躺平」等問題，中央經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)提出從法治和制度層面，落實(shí)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)平等競爭等舉措，單一舉措可能很難在短期內(nèi)改變市場預(yù)期，需要出臺系統(tǒng)集成方案並強(qiáng)化政策落實(shí)。

落實(shí)改革開放 提高政策效果

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)分析師祝寶良則直言，改善預(yù)期、提振微觀市場信心必須做實(shí)事。對於很多大企業(yè)來說，它們並不需要支持政策，只希望地方政府落實(shí)好改革開放的相關(guān)規(guī)定。今年各地都出臺了一攬子穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的政策，但傳統(tǒng)政策偏多，政策效果可能不盡如人意，這些做法可能無法穩(wěn)定預(yù)期，反而可能帶來尋租問題。

祝寶良提出，要以實(shí)際行動穩(wěn)定外商投資企業(yè)信心?！刚猩毯翱谔柺菦]用的，必須要做實(shí)事，要堅(jiān)持?jǐn)U大改革開放的措施，比如落實(shí)中歐投資協(xié)定等；要保障優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)也能同等享受到貸款支持，盡快解決平臺企業(yè)整治問題，恢復(fù)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。」此外，相信疫情之後，消除不必要的政策干預(yù)和政策障礙，市場能夠做出應(yīng)有反應(yīng)，要更多讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。